济南市启动新一轮学校章程修订
发布日期：2015-08-17
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 陈敏
2015年6月，济南市教育局印发《济南市中小学校章程制定暂行办法》，启动新一轮直属学校章程修订工作。
近年来，济南市强化以学校章程为核心的现代学校制度建设，积极探索依法治教“济南模式”。学校章程建设经历了由“学校自发”到“行政推进”、由“各自为战”到“行政指导”、由“粗放式制作”到“高质量实施”的过程。
2008年，济南市教育局《关于全面实施素质教育建立学校发展性综合评价体系的意见(试行)》中，明确规定学校应依法制定学校章程。但受学校重视程度和建章立制能力不足、缺乏专业指导等因素的制约，存在章程建设滞后、技术不高、程序不严、内容繁杂，甚至与上位法冲突等问题，学校章程建设步伐缓慢。
针对这些问题，济南市教育局于2012年3月出台了《济南市学校章程管理办法》，首次对学校章程的概念、内涵、特性、地位及基本结构、主体内容、语言文字等技术性要求进行详细解读和指导，济南市各级各类学校正式进入“建章立宪”时期。
随后，济南市24所直属学校分别成立由校长挂帅的学校章程起草小组，经过专家论证、广泛征求社会及家长意见、教代会审议、主管部门审核等严格程序，先后分三批次颁布实施章程。济南下辖各县（市、区）属学校章程制定则在各县（市、区）教育行政部门指导下陆续展开。
从已颁布实施的24所中小学校章程来看，除学校基本信息、办学宗旨、培养目标外，章程还详细规定了学校的行政管理体制和教育教学、总务后勤等常规管理制度，以及教师和学生的权利与义务，基本涵盖了学校日常管理过程和内容。在具体内容方面，一些体现学校个性特征的特色条款，成为学校章程的亮点。
山东省实验中学的章程提出：“倡导学生自我教育，大力开展‘实验学子修身行动’，实施实验学子综合素养提升工程。”而“学子修身行动”是该校自2005年开始实施的特色德育项目。济南舜耕中学则把“弘扬舜德，做知书达理的舜耕学子”载入学校章程。济南幼师高专常春藤附属小学则在学校章程中首次引入“罗伯特议事规则”概念，进一步完善教职工代表大会制度。
“章程要合法、有特色、可操作。我们鼓励和倡导学校在自主创新发展中形成制度，促进学校发展。”济南市教育局宣传法规处处长李艳表示。
作为章程的决策者和执行者，校长们对学校章程的地位、作用各有见解。济南外国语学校校长说：“章程制定是学校内部凝智聚力的过程，也是办学主体意志的集中体现。章程的颁布，对内意味着学校未来发展有了‘纲领性文件’，对外意味着办学要‘依章而行’，从而使依法办学成为学校更自觉、更有意识的行为。”济南幼师高专常春藤附属小学校长马钢表示，学校章程的实施有效减少了“政以人举”的弊病，提高了干部教师对程序正义的认识，成为学校由人治走向法治的前提。
为解决学校章程滞后教育法律法规、改革政策的问题，济南市确定自2015年启动新一轮学校章程修订，成立济南市直属学校章程核准委员会，通过书面审查、集中讨论、实地调研等方式进行章程修订核准。同时，济南市确定将学校章程履行情况纳入学校年度评价考核，接受教育行政主管部门指导监督。
“教育行政部门要在充分尊重学校办学自主权的前提下，鼓励学校依据章程自主实施管理。我们只对学校章程进行合法性审查、底线审查，防止学校章程与上位法及教育方针政策相抵触。”济南市教育局副局长王品木说，“对于章程内容，教育行政部门只有建议权，没有决定权。推进学校章程建设，就是要指导学校建立健全‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的科学管理机制。”
根据济南市的工作计划，直属学校将于2016年9月前分三批次完成章程修订审核。按照属地管理原则，县（市、区）属学校章程建设由主管教育行政部门负责，确保2015年年底前乡镇中心学校以上的各级各类学校完成章程建设，实现“一校一章程”。
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